农业部：
按照农业部办公厅有关通知要求，河南省农机局对设施农业情况进行了调研，现将河南省设施农业发展情况报告如下：
一、设施农业发展基本情况
近年来，河南省设施农业建设在政府推动、市场拉动、效益驱动下迅速发展。不完全统计，全省目前建有日光温室14万多座，温室大棚总数达到151.59万个。设施农业建设主要集中在花卉、蔬菜、食用菌、水稻育秧、养殖等方面。其中设施蔬菜面积最大，占95%，食用菌占3%。设施蔬菜种植面积550万亩，约占蔬菜种植面积的20%以上。设施花卉苗木近30万亩。设施养殖方面，全省不同规模形式的养殖场约30万个，牲畜存栏5200万头，家禽56000万只。
河南省农机部门基本未参与设施农业的组织建设和管理，2009年开始，农机部门计划在水稻生产区建设工厂化育秧设施。现已在潢川县依托来龙乡兴豫农机专业合作社投资253万元，建成5700平方米的机械化水稻育秧温室大棚。正在积极筹建中的商城高科农机农艺服务专业合作社计划投资4500万元，拟建2万平方米的机械化育秧工厂；修武县计划2010年建设100亩的机械化育秧工厂设施，三年内建设1000亩。
二、主要措施
1. 政策支持，政府规划
各级政府积极推进设施农业建设发展，在资金、土地、技术等方面给予了政策支持。许多市县政府制定了设施农业建设发展方案和建设规划。政府的支持促进了设施农业的发展速度。
2. 加大资金投入力度
大部分市县逐年加大对设施农业的资金支持。济源市2005年-2008年市财政用于蔬菜产业奖补的资金分别为40万元、70万元、340万元、750万元，年均增长108%，2009年市财政用于温室大棚建设项目的专项资金猛增至1000万元,镇级财政配套到位。各镇（街道）按市财政支持资金给予1：1资金配套基础上，制定更加优惠的政策，支持设施农业的发展。郑州市农机局从2007年开始对设施农业机械进行40%补贴，补贴资金150万元。今年，郑州市把发展设施农业作为加快农业结构调整、发展现代农业的一个重点，市财政已划拨３０００万元专项资金，扶持节能日光温室和智能温室等农业设施建设，推进蔬菜、水果、花卉等园艺作物设施化生产。加大财政投入的同时，信贷资金也给予了优先、优惠。
3. 加强科技服务和技术培训
设施农业的发展，必须以科技为先导。一是加强对设施农业经营户产前、产中和产后的全方位培训，通过现场“手把手”以及外出观摩学习等形式，保证每家至少有一个接受不间断技术培训的劳动力，确保他们能够真正掌握先进种养业技术，有效提高农民的整体技术水平。二是组织农业农机科技人员进入农业园区开展技术承包，充分调动农业农机科技人员积极性、主动性和创造性，有效解决技术推广“最后一公里”，技术转化“最后一道坎”的问题。三是加强技术引进和推广工作，重点引进优质、高效、市场竞争力强的优良品种，示范推广节本增效配套农机化技术及高效种养模式，增强科技成果吸收、转化能力，不断提高设施农业的科技含量。
4. 扶持龙头企业、发展专业合作组织
多数农户都存在不同程度的资金与技术匮乏问题，各地通过重点扶持优势企业，发挥好企业资金、技术、销售等优势，吸引农户进行双向联合，互惠合作，规模发展，提高效益。在帮助设施种植企业发展的同时，还鼓励和支持种植大户、运销专业户、经纪人等成立专业合作社，帮助他们理清发展思路，突出当地优势，找准目标市场，与目标市场的经销商签订购销协议，按照订单组织农民发展适销对路的设施产品生产。
5. 搞好风险防范
一是在技术、管理上加强控制。二是做好市场分析评估，防止盲目损失。三是鼓励通过投保降低风险。一些地方制定了在设施农业建设合作社管理资金支持保费保险。把发展温棚高效农业和农业保险有机结合，变奖励政策为保险保障。一旦出现冰雹、风灾、雪灾等自然灾害，由保险公司赔付，从而降低了农民的投资风险。
三、存在的主要问题
1. 管理服务机构不配套
一是在政府管理服务方面。各级政府职责不清，没有形成综合的牵头管理部门和技术服务部门，致使新建设施标准不高、已建设施投入使用率较低，管理、技术推广和服务等工作缺位，从体制上制约了设施农业的协调有序发展。二是在农户管理方面。农户没有摆脱大田种植意识，管理不够细致，仍然是粗放经营，如果只依靠农民自身从事设施农业发展困难大、问题较多。
2. 资金扶持不足
设施农业作为高投入、高标准、高产出、高效益、低消耗的优势产业。发展设施农业的水、电、路以及设施装备建造等前期投入资金数额较大，农户的经济实力有限，政府的投入资金太少，制约了设施农业向较高层次的发展。同时设施农业的科研开发、技术引进示范推广、技术培训、综合服务等财政投入很少，与设施农业的发展需求相比差距太大。
3. 技术力量不足
农业由粗放型向集约型转型，没有技术培训和技术指导，是无法完成的，各级农业技术推广部门的人员编制、经费明显不足，造成对现代设施农业种植、栽培技术的引进、示范、培训、推广工作力度不足。由于标准化种植技术推广普及较慢，影响了设施农业生产的效益和质量。
4. 设施农业档次不高
目前设施农业主要在蔬菜、养殖等方面，一是设施农业装备档次还是以简易中等水平的塑料大棚、小拱棚类型为主。高档次、设施环境可控、抗御自然灾害能力强的设施不多。二是在种植技术上。无论设施本身还是栽培管理，大多还以传统经验为主，缺乏量化指标和成套技术，特别是设施农业标准化程度低，不符合农业现代化的要求。三是在种养品种上。种养品种大部分都是大众品种，高端品种不多。
5. 发展水平不高
一些地方存在重视规模上的扩张，轻视发展质量与效益。部分企业及种植大户贪大求全，重视数量上的扩张，蔬菜面积扩展很快，但因为配套服务跟不上，导致实际效益不佳，在一定程度上限制了设施蔬菜的发展。一些地方设施大棚基本以个体农户自主生产和经营，缺乏统一规划和发展措施，劳动生产率不高，品牌产品少，农产品的质量、安全、卫生现状不容乐观。保鲜贮藏、深加工、产品销售等基础薄弱，严重影响着设施农业产品生产链的进一步延伸和附加值的提高。各类设施的机械化普及程度不高，设施栽培的作业机具和配套设备不完善，生产自动化程度不高，劳动强度大，劳动生产率低。
6. 信息服务不畅
随着蔬菜产量的提高，有的地方产业化程度不高、信息不灵，菜农盲目种植，品种比例失调，市场流通不畅，直接影响到菜农的积极性和经济收入。
7. 机械购置补贴力度不够
设施农业的一些设备和机械没有纳入补贴范围。
四、主要技术需要
设施农业是科技密集型产业，政府应建立综合型的试验研究基地，加大设施农业科技研发投入力度。重点研究提高科技水平的高起架、大跨度、无柱式标准化温室，水、肥、光、热、湿度等科学利用和监测控制技术，配套作业机具，病虫害环保型综合防治技术，不同作物品种的栽培技术等。研究适合不同特点的设施设备；研究制定设施农业建设标准和生产不同产品的技术规范和操作规程等。通过试验研究不断提高科技对设施农业的贡献率，提高标准化水平，提升农产品品质，提高经济效益。
五、政策建议
1. 科学规划，分层次发展
制订长远发展规划和近期实施计划，不断提升高效设施农业区域化布局、集约化生产、产业化经营、标准化管理水平，促进高效设施农业的发展。一是要以市场需求为导向，遵循市场经济规律，逐步建立由低级到高级，由小型分散到大型规模化的农业设施体系。二是要发挥区域比较优势，进行规模建设。充分发挥各乡镇资源、经济、市场和技术优势。要与土地经营规模相适应。既要发展大规模、高水平的龙头示范带动基地，又要发展投资少、见效快、具有当地特色的中小规模的设施农业工程。
2. 建设多元化经营机制
建立政府投入为引导，农民和社会投资为主体的多元化投入机制。一是鼓励农民投入。二是加大政府投入和鼓励社会团体投资兴办设施农业。特别是提倡股份制经营体制。三是信贷支持。
3. 推进科技服务体系建设，提高设施农业科技含量
制订具体的办法，促进大中专院校、科研机构、企事业单位采取技术攻关、试验、示范等措施来促进设施农业基础性、关键性、公益性、前瞻性技术研究和先进适用的设施设备、优良的品种的推广应用。加强科技的创新与成果转化，为发展设施农业提供科技支撑。搞好工程技术与生物技术的结合，实行设施与栽培技术配套。着重于品种的增加和产品质量的提高。
4. 国家对设施农业所需设备和机械的购置进行补贴
建议在补贴目录内增加微滴灌装置、臭氧病虫害防治机、电子除雾防病促生机、移动式喷雾机、烟雾净化机和二氧化碳气肥器、蔬菜包装机等补贴种类。
